国家《低空经济应用场景安全评估工作指引》印发：谁自评、谁审查、谁定级、谁担责？

国家层面印发《低空经济应用场景安全评估工作指引》，同期印发《规范管制空域划设提示清单》。与此前笼统提”加强低空安全管理”不同，这两份文件把场景安全的评估流程和责任主体落到了具体层级：场景运营、使用单位自评，行业主管部门审查并对该场景安全负责，发改部门联合空管、民航、公安等部门评定风险等级。

陕西省西乡县发展和改革局 2026 年 9 月 29 日落款、10 月 10 日公开的一份提案复函写明了这套机制的执行口径。复函称，国家层面印发上述两份文件，重点部署低空经济应用场景全面摸底排查与安全分级评估。这封复函是目前可公开查到的、对指引内容最完整的一处转述。

按复函所述，评估的第一步由场景运营、使用单位完成：对本场景的空域条件、基础设施、运营企业、从业人员、低空航空器、信息数据、舆情引导等方面逐项自查，形成安全自评估结论。这一步的责任主体是场景的运营方或使用方。

第二步由行业主管部门审查。复函明确，自 2026 年 8 月 18 日起，各低空应用场景的安全责任由行业主管部门承担。复函原文只写”行业主管部门”，未逐项列明对应关系。按场景所属行业归口理解：农林管护对应农业农村、林业部门，应急处置对应应急管理部门，电力巡检对应能源主管部门，物流配送对应交通运输、邮政管理部门；具体对应关系以属地公布的口径为准。西乡县这项工作由县发改局牵头，会同公安、应急管理、文旅、交通、国资等部门共同开展，可作为场景按行业归口的实际样本。

第三步由发改部门牵头，联合空管、民航、公安等部门评定风险等级，分高、中、低、可忽略四级。评估结果直接决定场景能否飞行：中风险以上，或者未完成风险评级的场景，一律禁止飞行作业。

这套分工与国家层面的机构设置对应。2024 年 12 月 27 日，国家发展改革委低空经济发展司正式亮相，负责拟订并组织实施低空经济发展战略、中长期发展规划，提出政策建议、协调重大问题。2026 年 5 月，中国民航局新设的低空安全司正式亮相，该司由中央机构编制委员会办公室批复设立、核定编制 30 名，职责包括起草低空民航发展规划、统筹低空安全与发展、建设低空飞行服务调度平台和低空飞行服务站体系。中央空管办此前表示，正会同有关部门推进构建一体化低空空管体系，厘清建设管理、服务保障、安全监管等职责分工。

地方层面已按这套机制对照解读。福州市发展和改革委员会 2026 年 8 月 4 日召开低空经济应用场景安全评估会议暨重点任务推进会议，会议首先传达中央低空办相关文件精神，随后对这份工作指引的内容作了系统解读，提出坚持「三先三后」原则：先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区，在严控风险、确保安全的前提下，支持具备条件的地区优先推广成熟场景。会议要求各县（市）区抓好辖区内场景的安全评估与风险防控。

台账已建到县一级。西乡县发改局复函称，经前期全面排查，全县现有各类低空应用场景 17 个，主要分布在农林管护、应急处置、电力巡检等领域，全部纳入安全评估台账管理，落实安全自评估、行业审查、风险分级管控流程。

对持证企业来说，这套评估不是新增办证，而是对既有持证主体的一次安全底数摸排，落点在是否始终按照证载范围和安全要求运行。场景的实际运行条件与取证时的登记信息可能已经不同，评估要求据实开展。评审方通过评估采集运行底数，用于后续特定类场景扩容、运行风险分级管理和适航政策衔接。

由此可以推断，低空经济的监管重心正在从场景落地本身，转向场景落地前的风险评级与责任划分：飞行安全由空管、民航、公安按各自职责分工把关，场景的日常安全责任落到行业主管部门身上。评估的具体适用口径、整改要求与后续复核安排，以国家主管部门和属地民航管理部门的口径为准。