航拍网导语
低空经济是新质生产力的重要代表，既对航空技术发展和经济增长具有正向作用，也蕴藏了很多商业机会。梳理低空经济的阶段性特征与企业机遇，巩固和利用好低空经济发展的基础条件，有助于企业在这一新兴领域赢得先机。
文 / 邹济、杨德林、马倩
低空经济作为新质生产力的重要代表之一，为企业提供了丰富的创新创业机会和广阔的市场机遇，具有重要的战略意义。低空经济发展的核心在于依托无人驾驶飞行和低空智联网等高新技术，通过低空基础设施、飞行器制造、运营服务与飞行保障等多领域的协同发展，形成一个涵盖广泛、技术密集的综合性经济形态。中国较大的市场规模、广袤的地理环境以及良好的工业基础为低空经济提供了独特的发展空间，企业不仅能够在技术研发和产品创新中获得先发优势，还可以通过拓展行业应用场景，实现商业模式的多元化和资源的高效配置。低空经济的持续发展不仅推动了新兴市场的崛起，也为企业带来了战略性布局和可持续增长的长期机遇。
自2021年低空经济首次写入《国家综合立体交通网规划纲要》开始，到2023年底召开的中央经济工作会议提出打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业，再到2024年低空经济作为“新质生产力”被写入政府工作报告，低空经济的发展潜力经过实践和时间的双重检验，已经受到国家和业界的一致认可。工业和信息化部、科学技术部、财政部、中国民用航空局印发了《通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030年）》，要求低空应急救援、物流配送等实现规模化，推动城市空中交通的商业运行。与此同时，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等规范条例的施行也为无人机产业提供了法律保障。随着多项政策落地，中国低空经济已具备良好发展基础。当前中国的低空空域开放程度正在稳步提高，空域资源的利用率和管理效率也有所提升，为低空经济发展提供了巨大潜力。
低空经济的主要组成部分是低空飞行器的研发制造和低空飞行活动（见图1）。低空飞行活动涵盖了多样化的应用场景，如低空出行、应急救援、物流运输、观光旅游、航空医疗、农林植保、电力巡检、警务航空等，这些活动需要机场设施建设、空域管理、飞行器维修、航空培训等基础设施和服务的支持。以无人机为例，其在快递物流、农林植保、环境监测及应急救援等领域的广泛应用，已展现出明显的运营效率提升和成本控制优势。特别是在农村和偏远地区，无人机通过优化空域资源配置，能够打破传统交通运输和物流网络的瓶颈。推动低空经济的发展，在提升区域经济均衡发展、实现城乡资源有效联动方面同样发挥了重要作用，为城乡一体化和产业链上下游的协同创新注入了新的动力和活力。此外，低空旅游也丰富了旅游体验，为区域经济注入了新的活力，促进了服务业和文化产业的升级。此外，低空经济也广泛应用于国家安全和应急管理领域，体现了空域资源高效利用与航空航天技术深度融合的趋势。以无人机系统（Unmanned Aerial System, UAS）为例，其在边境巡逻、反恐监控、海上搜救和灾害应急救援等方面发挥了不可替代的作用。比如，在四川雅安地震和河南郑州洪涝灾害等重大自然灾害中，无人机通过搭载高精度遥感设备和实时通信系统，迅速完成灾情评估、人员搜救和物资投送等任务，大幅提升了应急响应的效率和精准度。此外，边境地区部署的无人机群可以实现24小时不间断巡逻监控，及时发现和应对非法越境和走私活动。
随着低空飞行活动的逐步扩大，其多样化的需求反过来牵引并推动了低空飞行器的研发与制造，包括传统固定翼飞机、直升机、飞行汽车、无人机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）等。针对这些飞行器，从研发设计、制造加工到总装集成的整个产业链逐步形成，构成了低空经济的技术基础。而这一过程不仅仅是技术的积累，也是制造业升级和产业链完善的体现。飞行器制造业的发展，使得相关的设计、材料、加工、集成等技术也得到快速提升，促进了相关制造业的创新升级。当前，中国的产业升级和经济结构调整亟需新的增长点和技术驱动型产业，低空经济的崛起正好契合这一需求。低空经济和低空飞行器的研发制造之间形成了一个相辅相成的生态系统，多样化的飞行活动为飞行器制造提供了市场需求和研发方向，而飞行器的不断革新和生产又为低空经济的进一步发展提供了技术支持。通过完善低空经济的产业链，低空经济不仅带动了直接相关产业的发展，还将促进上下游产业的协同创新。对于科技创新和制造业升级而言，低空经济提供了广阔的应用场景和市场空间，加速了先进制造技术的产业化进程。
低空经济产业培育的阶段性特征与企业机遇
低空经济产业的发展展现出不同的阶段性特征，包含冷启动与基础设施建设阶段、规模化扩展与市场推广阶段、生态化发展与创新集聚阶段等。对企业而言，这些阶段不仅意味着新的技术应用场景和市场机会的不断涌现，更代表着创新发展、产业协同和政策红利下的多重机遇。如何在这一充满潜力的领域中抓住风口，也成为企业关注的重点。
冷启动与基础设施建设的阶段性特征与企业机遇
在低空经济产业培育的初期阶段，发展重点往往侧重在建立基本的低空经济运行框架和完善基础设施建设上，发展的主要目标是推动适应市场需求的低空空域管理政策和运行框架的建设，简化飞行审批流程，明确各管理部门的职责和权限。同时，基础设施的建设也正在同步推进，包括增加通用航空机场的数量，合理布局飞行服务站，构建低空飞行的监控和保障系统，从而提升飞行的安全性和便捷性。另一方面，技术融合和基础架构蓄能是这一阶段的又一重要特征。低空经济涉及航空、通信、数据处理等多个领域，技术的融合和创新是实现产业顺利发展的重要环节，但目前各技术领域的发展进程不一，技术标准不统一，导致技术之间的融合难度较大。以无人机通信技术中的“数字通信链路”为例，其在低空经济中发挥了至关重要的作用。无人机的实时数据传输依赖于高效、可靠的通信链路，然而，目前市场上存在多种不同的通信协议和频段，这使得不同品牌和型号的无人机之间难以实现有效的互操作性。例如，某物流企业在尝试实施无人机配送服务时，发现其无人机采用的Wi-Fi通信协议与地面控制系统的信号干扰频段存在冲突，导致实时图像传输延迟，进而影响了飞行安全和任务执行的效率。此外，缺乏统一的通信标准还导致不同厂商的无人机难以在同一任务中协同工作，限制了资源的灵活调度和利用。因此，这一阶段往往会逐渐开始涌现出统一的数字通信标准，这将有助于提升无人机之间的信息共享和协同能力，增强产业链的韧性和适应性。
在这一阶段，企业面临着这样一些机遇。一是随着低空经济基础设施的逐步完善，企业可以在产业初期阶段借助政策的东风，迅速布局市场。例如，通用航空机场的扩建和飞行服务站的合理布局为企业提供了广阔的空间，特别是在低空空域管理政策逐步优化、飞行审批流程简化的背景下，企业能够更有效地获得飞行许可和空域使用权，从而提高运营效率。此外，基础设施的完善带动了低空经济运行框架的健全，企业可以借助这一制度优势，扩大其服务范围，特别是在无人机配送、低空旅游、农业植保等新兴领域占据先机。二是从技术发展的角度来看，低空经济的发展与多个技术领域密切相关，包括航空、通信、数据处理、人工智能等。企业可以通过技术创新和跨领域的技术融合，抢占技术高地并获得市场竞争优势。例如，无人机的数字通信链路技术对于实时数据传输的效率至关重要，企业可以通过研发和采用统一的通信标准，解决当前通信协议不统一导致的互操作性难题，从而提升无人机的协同能力和任务执行效率。尤其是在物流和应急救援等依赖低空飞行器的应用场景中，技术的突破将显著增强企业的服务能力和市场竞争力。三是企业可以通过与政府和科研机构的合作，参与低空经济关键技术的攻关和标准化工作的推进。政府可以通过政策引导和资金支持，为企业的技术研发提供良好的外部环境。例如，企业可以通过加入低空经济技术联盟，与高校和科研机构共同攻关技术瓶颈，推动技术标准的制定与推广，从而在市场竞争中占据主导地位。通过标准化工作，企业能够在技术互通的基础上实现资源的灵活调度和利用，进一步增强自身的产业链韧性。同时，政府出台的税收优惠政策和简化审批流程为企业降低了运营成本和投资风险，使得更多企业有机会参与到低空经济的建设中来。特别是在基础设施投资方面，政府可以通过提供融资支持，鼓励企业参与机场建设、飞行服务站设立以及监控保障系统的搭建，从而形成一个完善的产业生态圈。企业在这一过程中，可以通过掌握核心基础设施的运营权，构建自身的竞争壁垒，进一步巩固市场地位。
规模化扩展与市场推广的阶段性特征与企业机遇
低空经济产业培育的后一阶段中的重点工作集中在推动低空经济产业链的延展和扩大市场覆盖面上。在经过一段时间的发展后，低空经济逐渐具备了一定的基础设施和运行框架，这一阶段的特征通常集中在扩展产业链条上，通过丰富上下游企业的服务和产品种类满足市场日益多样化的需求，从而推动低空经济从小规模试点走向大规模商业化，进一步释放市场潜力。从国际上的经验来看，这一阶段面临的主要特征是市场开拓的难度较大，特别是客户个性化需求与平台赋能效率之间的矛盾尤为突出。随着低空经济的不断发展，市场对定制化服务和多元化产品的需求不断增加，这给企业带来了巨大的压力，要求他们在保持高效率的同时，又能满足不同客户的特定需求。
从发展策略上看，这一阶段通常通过标准化与模块化的技术解决方案，来实现低空经济技术的普及和应用扩展。标准化是解决市场开拓难题的有效手段，通过制定统一的技术标准，可以降低企业间的沟通成本和合作障碍，促进技术的快速推广和普及。同时，模块化的设计理念能够让企业在提供基本服务的同时，根据客户的具体需求灵活组合不同模块，提供个性化的解决方案，这样既能提升平台的赋能效率，又能满足客户的定制化需求。在实施过程中，政府和行业协会应积极推动标准化工作的开展，组织行业内企业和科研机构共同制定符合市场需求的技术和服务标准。此外，企业自身也应积极参与标准化和模块化的研发，建立技术共享平台，通过协作创新提升整体市场竞争力。通过这种方式，能够有效应对市场开拓难和客户需求多样化的挑战，加速低空经济的规模化扩展与市场推广进程。
因此，在这一阶段企业面临的机遇主要包括如下几点：一是技术的标准化与模块化为企业应对市场挑战提供了可行路径。标准化有助于降低企业间的技术壁垒与沟通成本，推动产业链上下游的紧密合作，并加快技术的推广速度。通过参与行业标准的制定，企业不仅能够提高自身在技术领域的竞争力，还能在技术规则的制定中占据主导地位，从而在行业发展上发挥更重要的战略性主导作用。此外，模块化的技术设计理念则能够让企业在提供基本服务的基础上，灵活组合各类技术和服务模块，从而应对客户多样化的需求。例如，在低空物流领域，企业可以通过标准化的无人机平台提供基础配送服务，而根据客户的特殊需求，则可以集成温度控制模块、实时监控模块等，提供个性化的物流解决方案。这样的灵活性不仅能够提高企业的服务效率，还能够增强市场竞争力，满足日益多样化的市场需求。二是市场开拓层面，低空经济不同于传统产业，其市场覆盖面具有较大的延展性，涵盖了物流、农业、测绘、旅游等多个领域。因此，企业可以通过技术普及与产业链延伸，进入这些新兴市场并迅速扩展业务版图。参考已有的国际经验来看，企业需要通过建立全方位的市场营销策略，利用标准化技术和模块化产品设计，推动市场的全面覆盖。例如，农业领域对无人机的精准植保需求日益增长，企业可以通过模块化的无人机平台提供植保、灌溉、数据监测等多种功能，满足不同农户的需求，进而打开这一庞大的市场。三是关注和利用好政府的支持，这一阶段中政府可以通过制定政策支持标准化与模块化的技术创新，同时通过税收优惠、融资支持等手段降低企业的市场开拓成本。企业应主动与政府、科研机构合作，积极参与技术联盟和产业联盟的建设，通过协同创新和技术共享平台，推动产业链的完善与拓展。总的来说，低空经济产业链的延展和市场覆盖的扩大为企业带来了广阔的发展机遇。通过标准化、模块化的技术普及策略，企业能够有效应对市场开拓难题，满足客户日益多样化的需求，从而在这一新兴市场中占据领先地位。与此同时，政府政策的扶持和行业合作的深化将进一步推动低空经济的规模化扩展，为企业的长远发展奠定坚实基础。
生态化发展和创新集聚的阶段性特征与企业机遇
低空经济产业培育较为成熟的阶段时逐渐呈现出产业生态化的特征，各参与方的创新活力逐渐涌现，其主要目标在于实现全产业链的协同发展和价值最大化。低空经济生态系统包含了四个关键部分，即低空基础设施、低空飞行器制造、低空运营服务和低空飞行保障（见图2）。低空基础设施是低空经济发展的基础，包括网络设施、能源设施、数据设施和监管设施等新型基础设施，以及为飞行器提供起降和停放场地的通用机场和无人机起降机场。低空飞行器制造是低空经济的技术核心，涉及动力系统、抗干扰系统、机载系统、飞控系统等关键系统及零部件的制造，还包括材料及元器件的选用和整机的集成。低空运营服务为低空经济提供了商业运营和日常维护的支持，涵盖行业应用、低空运输、应急救援、低空文旅等多种运营场景，同时提供飞行培训、设施维护和飞行器维修等服务，保障飞行活动顺利进行。低空飞行保障则确保飞行活动的安全和有序，包括检测检验服务、空中保障服务、适航审定和地面保障服务。四个部分相辅相成，共同构建了一个完整的低空经济生态系统，为低空飞行活动提供全方位支持，推动低空经济健康、有序发展。
随着低空经济的逐步成熟，简单的基础设施建设和市场扩展已无法满足进一步发展的需求，必须通过打造一个开放、合作的产业生态系统，将产业链上的各类主体，包括制造商、服务商、技术提供者、用户等有机连接起来，形成良性的互动和循环。这个阶段的核心在于打破各个产业链环节之间的壁垒，实现资源的最优配置和共享，鼓励不同主体之间的合作和创新，为产业的发展注入持续动力。针对这些挑战，应通过鼓励龙头企业带动产业上下游的协同发展，发挥龙头企业在资源整合和技术创新方面的优势，形成辐射效应，引领产业链的各环节共同发展。同时，还需要构建开放性平台，引导生态内的各主体实现创新合作和协同发展。开放平台的建立能够为各类企业提供一个共享资源和互通有无的空间，打破信息壁垒和资源限制，促进各主体之间的协同创新。平台可以通过技术对接、市场推广、政策扶持等多方面的服务，为中小企业和创新者提供发展的土壤，激发他们的创新热情，推动低空经济的不断迭代升级。通过龙头企业的引领作用和开放平台的协同效应，可以有效解决行业细分与资源受限的挑战，推动低空经济走向生态化和可持续的发展道路。
在低空经济逐渐成熟的阶段，企业面临的机遇不仅限于基础设施建设和市场扩展，还在于转向构建全产业链协同发展的生态系统，具体而言，包含如下几个方面：一是低空基础设施的完善为企业提供了更多的投资和合作机会。新型基础设施，包括网络、能源、数据和监管设施，正逐步成为低空经济发展的重要支撑。企业可以通过参与这些基础设施的建设与维护，获取稳定的市场份额和长远的收益。特别是在通用机场和无人机起降机场的布局上，企业有机会通过与政府或其他行业主体的合作，主导区域性枢纽的建设和运营。这不仅为企业带来了直接的经济效益，也为其构建了进入低空经济生态系统的桥梁。二是低空飞行器制造领域为企业带来了技术创新和垂直整合的巨大空间。飞行器制造是低空经济的核心技术支撑，涉及多个技术领域的深度融合，包括动力系统、机载系统、飞控系统等。企业可以通过自主研发或与科研机构合作，掌握这些关键技术，提升在全球产业链中的话语权。同时，飞行器制造不仅限于无人机整机的生产，还包括零部件、材料、软件和硬件的集成，这为企业提供了丰富的细分市场机会。例如，专注于抗干扰技术、机载传感器系统或高效动力源的企业，能够通过提供关键组件而成为整个低空经济生态系统中的重要环节。三是低空运营服务和飞行保障则为企业提供了扩展业务领域的机会。随着低空经济应用场景的多样化，企业可以在行业应用、低空物流、应急救援、低空旅游等方面进行拓展。特别是低空运营服务的丰富化，给企业带来了定制化解决方案的巨大潜力。例如，企业可以为特定行业设计专门的无人机服务，如农业中的精准植保、建筑中的3D测绘等。而在飞行保障领域，企业可以通过提供检测检验、空中和地面保障等服务，确保低空飞行活动的安全性与合规性，从而获得市场认可与信任。
此外，龙头企业在构建低空经济生态系统中发挥着至关重要的作用。作为资源整合和技术创新的主导者，龙头企业可以通过带动上下游企业，推动整个产业链的协同发展。通过资源共享和技术对接，龙头企业能够引领创新，解决行业内的技术壁垒问题。此外，构建开放平台是加速产业生态化的关键。开放平台可以为企业提供技术交流、市场推广、政策支持等一系列服务，尤其是为中小企业和初创企业提供发展机会。这不仅有助于激发市场活力，还能加速低空经济的整体创新进程。综上所述，随着低空经济从基础设施建设阶段进入成熟的生态化发展阶段，企业不仅能够通过技术创新和垂直整合获得发展机遇，还可以通过与龙头企业、政府以及行业平台的合作，共同推动低空经济产业链的延展与价值提升，促进低空经济的可持续发展。
低空经济发展的基础条件
进一步优化政策与监管体系
发展低空经济的重要基础条件之一是建立完备的政策与监管体系。政策是推动低空经济发展的基石，政府可以通过持续出台更为细致的支持性政策，鼓励企业参与低空经济的建设和发展。目前，我国的低空空域管理中各类飞行审批手续还可以进一步优化，为相关企业快速进入市场提供更良好的保障。政府可以积极推动低空空域的开放试点，从局部试点逐步推广至全国范围，制定更加细致和多元化的低空空域开放路线图。同时，可以进一步健全低空飞行的安全监管体系，明确各相关部门的监管职责，确保低空飞行安全可控，并加强政策引导，支持低空经济相关企业的融资、税收优惠和人才引进，提供全方位的政策保障，为低空经济的健康发展创造良好的环境。
持续建设完善的基础设施
低空经济的发展离不开完善的基础设施支持，包括通用航空机场、低空飞行服务站及其他相关的飞行器维护和保障设施等。目前，我国低空飞行的基础设施布局还存在一定的优化空间，通用机场数量有待提高，政府和企业可以考虑共同投资建设更多的通用机场和飞行服务站，并根据低空飞行需求优化布局，实现设施的合理分布和高效利用。同时，提升基础设施的智能化和数字化水平，建设覆盖全国的低空飞行监控和管理系统，提高飞行的安全性和可控性。此外，完善的基础设施还应包括低空飞行的应急救援体系，确保在发生紧急情况时能够快速反应，保障飞行员和乘客的安全。这些基础设施的完善将极大地提升低空经济的服务能力和质量，为产业的长远发展打下坚实基础。
促进产业链上下游协同发展
低空经济的可持续发展还有赖于完整的产业链生态系统，需要产业链上下游的协同发展，这与飞行器的制造过程密不可分（见图3）。当前，低空经济的产业链主要集中在飞行器的制造和销售环节，而在飞行服务、培训、维修等下游环节还有发展空间，相关的服务体系也未形成成熟的商业模式，值得进一步探索新的商业机会。因此，推动产业链各环节的联动是发展低空经济的基础条件之一。政府和行业协会可以更进一步引导资源向低空经济产业链上下游延伸，支持飞行服务公司、培训机构和维护企业的发展，形成完整的产业生态。同时，加强各环节之间的协同创新，促进技术和服务的融合发展。企业应注重技术创新，加大对低空飞行相关技术的研发投入，提升飞行器的智能化水平，提高飞行安全性和经济性。此外，推动产业链上下游的数字化转型，通过大数据、物联网等先进技术手段，实现产业链各环节的高效协同和资源共享，提升产业整体竞争力。通过建立健全的产业链生态系统，低空经济将能够实现可持续发展，进一步释放市场潜力。
结语
当前，低空经济的发展已具备良好的技术、资源和政策基础，但低空经济要实现持续、健康发展，还需关注以下几个方面。一是相关政策与法规可以进一步完善，尤其是在空域管理、飞行安全和数据隐私保护等方面，可以考虑建立更灵活、安全的管理机制，同时，针对无人机和通用航空领域，明确各类飞行活动的规范，为产业发展提供清晰的法律保障。二是可以进一步加强基础设施建设，加大对通用机场、飞行服务站和低空飞行监控系统的投入，推动基础设施的智能化升级，建立覆盖全国的低空飞行服务网络，确保飞行的便捷性和安全性。三是有针对性地促进技术创新和培养相关人才，可以加强对飞行器制造、自动驾驶、空中交通管理等关键技术的研发，同时建立完善的人才培养体系，通过产学研结合的方式，打造技术创新和应用示范基地，促进科技成果转化。同时，推动低空经济的生态化发展还需要注重产业链上下游的协同创新，鼓励龙头企业发挥引领作用，带动中小企业共同发展，形成健康的产业生态。通过这些措施，低空经济将实现高质量、可持续发展，成为推动我国经济结构升级和社会进步的重要动力。
展望未来，低空经济具有广阔的发展前景，将成为推动经济增长和社会进步的新动力，也将对我国制造业产生深远的带动作用。随着低空经济的发展，航空器制造、无人机技术等关键领域的创新将推动航空制造业、电子设备、材料科学等相关行业不断升级，加速相关配套产业链的协同创新与整合，形成更加紧密的产业生态，推动高端制造业开拓新的市场机遇和技术需求，助力我国制造业的转型升级，增强其全球竞争力，形成新的经济增长极。
关于作者 | 邹济：清华大学经济管理学院创新创业与战略系博士生；
杨德林（通讯作者）：清华大学经济管理学院创新创业与战略系教授；
马倩：兰州大学管理学院萃英博士后。
