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调查报告:河北一无人机挂高压线,违章作业致1人触电死亡

安新县人民政府10月21日公布《安新县收储土地“7·9”触电事故调查报告》。报告显示,2021年7月9日17时50分左右,在安新县大王镇雄安集团生态公司收储临时绿化用地三标段内,发生一起触电事故,造成1人死亡,直接经济损失约78万元。事故原因为负责提供并操作无人机的刘庆广在未采取任何防护措施的情况下,违章在10kv高压线路下进行带电摘取无人机作业,造成触电身亡。

以下为事故调查报告原文:

2021年7月9日17时50分左右,在安新县大王镇雄安集团生态公司收储临时绿化用地三标段内,发生一起触电事故,造成1人死亡,直接经济损失约78万元。

事故发生后,依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院第493号令)等有关法律法规规定及雄安新区安委办《关于对安新县“7·9”触电事故挂牌督办的通知》要求,安新县政府于7月19日成立了由安新县委常委、常务副县长王洪超任组长,县政府办四级主任科员马丁、县安委办主任、应急局局长梁旭东任副组长,政府办、应急局、公安局、总工会、农业农村局、大王镇政府有关同志及专家组成的安新县收储土地“7·9”触电事故调查组(以下简称事故调查组),对事故展开全面调查。同时,县纪委监委成立追责问责组,依法依规依纪对有关责任单位和责任人员开展调查。

事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则,通过现场勘查、查阅资料、调查取证、综合分析和专家论证等,查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失等情况,认定了事故性质,提出了对事故责任单位和责任人的处理建议,以及事故防范措施建议。

一、基本情况

(一)事故相关单位和人员情况

3.李连祥,男,57岁,群众,河北省保定市莲池区西五尧村人,身份证号:130622196410191418。自2021年6月中旬麦收后,承包湖南建工集团临时绿化用地种植玉米。

(二)事发土地相关情况

事发土地是已完成征收的安新县大王镇小王营村土地,为雄安新区土地储备中心所有。根据《雄安新区储备土地委托管护协议》《关于新区(第十七、十八批次)储备土地的委托管护方案》要求,经安新县政府研究决定,自2020年5月起由大王镇具体负责储备土地管护工作。2021年3月,按照新区工作部署,将三年内不搞建设的土地交给生态公司做临时绿化。6月1日新区土地储备中心发函安新县人民政府配合做好启动区临时绿化用地交接工作。安新县人民县政府接函后组织县自然资源局、县征迁办和大王镇政府联系生态公司对临时绿化地块进行实测,并计划按实测面积进行移交,到事故发生时还未完成正式移交。

在办理移交手续期间,2021年3月13日,生态公司发布《雄安新区起步区、启动区临时绿化项目市场化合作单位招选公告》,4月21日湖南建工集团中选雄安新区起步区临时绿化项目第三标段1470亩。经勘现场查,第三标段有1100余亩麦子地,其余300余亩处于闲置状态(见下图)。湖南建工集团在完成闲置土地临时绿化工作后,于6月中旬小麦收割后,以口头协议形式将三标段1100余亩耕地承包给李连祥种植玉米。

二、事故发生经过和救援过程

1.事故发生经过2021年7月8日,李连祥通过微信联系上保定市清苑县人刘庆广,以每亩地7元钱的价格交由其用无人机给玉米地打农药,刘庆广负责提供并操作无人机,李连祥提供农药。刘庆广雇佣本村村民刘涛做帮工协助其打药,二人于7月9日凌晨3时从清苑出发,到达安新县依丽兰迎宾大道大王道口西侧李连祥的临建房处,李连祥的雇工赵吉安领着刘庆广和刘涛二人查看耕地边界后,刘庆广和刘涛二人开始喷洒农药作业。他们上午完成打药作业147亩后回清苑,并于当天下午重新回到作业现场临建房处。16时左右,刘庆广、刘涛、赵吉安三人开始做准备工作,他们先在临建房院里给无人机加好一次药和水,由刘庆广和刘涛驾驶一辆面包车装载后续需要的水,沿锦泰路西行800米左右停在公路边,赵吉安使用三轮车把后续需要使用的农药也运至作业现场。三人到位后,刘涛在公路边调药,刘庆广远程操作无人机从临建房院里飞到作业地点附近,无人机在下降过程中挂到高压线上,该线路为东西方向架设的110kV新安站、10kV三台526线路、78-102之间的高压分支(见下图)。

无人机挂到高压线上后,刘庆广、刘涛同李连祥商议怎样取下无人机,刘庆广要求李连祥去开铲车,意图站在铲车斗上取下无人机。李连祥开铲车到事发地后,刘庆广和刘涛二人站在铲车斗内,李连祥操作铲车将铲车斗升起至与无人机平视的位置。李连祥离开去找绳子,刘庆广把一条带绝缘层的电缆线拋出穿过悬挂无人机的那根高压线,并让刘涛拽着电缆线不让高压线晃动。约17时50分左右,刘庆广先用手背碰了下无人机的水壶,发现没电,于是便去关无人机电源,当他接触到无人机电源时造成触电,倒在铲车的车斗里(见下示意图)。

2.救援情况:事情发生后,刘涛从铲车斗上下到地面,把铲车斗放下后,拨打120急救电话。与此同时,李连祥也回到了现场,将铲车开到公路上,李连祥、赵吉安、刘涛三人把刘庆广从铲车斗里抬到面包车上,由刘涛开车将刘庆广送往容城县医院抢救,到医院后确认刘庆广已死亡。

3.事故上报情况:7月9日21时57分,死者家属王红旺拨打110报警。公安机关接报案后安排派出所、刑警中队、技术中队赴现场进行勘察并按要求上报县政府。

四、事故原因和性质

(一)直接原因

刘庆广在未采取任何防护措施的情况下,违章在10kv高压线路下进行带电摘取无人机作业,造成触电身亡。

(二)间接原因

一是李连祥违章冒险操作铲车装载刘庆广、刘涛二人摘取挂在高压线上的无人机,违反了《电力设施保护条例》第十七条第四项之规定;且未采取必要的安全措施,及时发现并消除事故隐患,违反了《中华人民共和国安全生产法》第三十八条第一款之规定。二是湖南建工集团未对李连祥承包的临时绿化用地安全生产工作进行统一协调管理。三是生态公司未对雄安新区起步区临时绿化项目临时绿化用地的安全生产工作进行统一协调管理。四是大王镇政府未落实属地监管职责,对临时绿化用地的安全监管工作不到位。

(三)事故性质

这是一起因违章冒险作业而引起的一般生产安全责任事故。

五、事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议

(一)建议不予追究责任的人员

刘庆广,男,31岁,群众,河北省保定市清苑区北王力乡大李各庄村人,冒险违章作业,对事故发生负有直接责任。鉴于其已在事故中死亡,不再追究其责任。

(二)建议企业内部处理的人员

1.康意星,男,36岁,中共党员,湖南建工集团有限公司雄安分公司副总经理,具体负责临时绿化项目。未对临时绿化用地安全生产工作进行统一协调管理,对事故的发生负有责任。建议湖南建工集团依照公司内部规定予以处理,处理结果报安新县应急管理局备案。

2.陈津陵,男,33岁,群众,中国雄安集团生态建设投资有限公司生态事业部干部,具体负责临时绿化项目。未对雄安新区起步区临时绿化项目安全生产工作进行统一协调管理,对事故的发生负有责任。建议生态公司依照公司内部规定予以处理,处理结果报安新县应急管理局备案。

(三)建议给予行政处罚的责任人员

李连祥,男,57岁,群众,河北省保定市莲池区西五尧村人,承包湖南建工集团临时绿化用地耕种玉米。违章冒险操作铲车装载刘庆广、刘涛二人摘取挂在高压线上的无人机,且未采取必要的安全措施,未及时发现并消除事故隐患,对事故发生负有主要责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第(一)项规定,建议由安新县应急管理局给予其罚款人民币21万元的行政处罚。

(四)建议给予其它处理的责任单位

1.生态公司在未完成移交的情况下将土地发包给湖南建工集团,且未对雄安新区起步区临时绿化项目安全生产工作进行统一协调管理。责成生态公司向雄安集团作出深刻书面检查。

2.大王镇政府未落实对生态公司临时绿化用地的监管责任,在未完成移交手续前对该地块进行有效监管,责成大王镇人民政府向安新县人民政府作出深刻书面检查。

六、事故防范和整改措施

1.明确权属责任,加强对收储土地的安全监管。对辖区内所有涉收储土地进行全面排查统计,将所有涉收储土地全部纳入安全生产监管范围,区分收储土地权属,明确监管责任和管理权限,建立健全收储土地安全管理台账,落实日常安全巡查措施,及时发现和整治安全隐患问题。

2.摸清底数实情,落实对临时绿化项目的动态监管。摸清现有临时绿化项目底数,逐一落实安全监管责任单位,建立健全我县临时绿化项目安全监管台帐,逐一明确监管责任单位和责任人,落实安全监管措施。对新增绿化项目,及时登统建档,实行动态监管,确保安全监管全覆盖、无死角。

3.开展教育培训,提升绿化作业等人员的安全防范意识和能力。坚持安全教育培训常态化,针对绿化施工作业特点,及时组织开展对绿化作业人员的安全教育培训,提升从业人员安全生产意识和操作技能,坚决杜绝各种违章冒险作业行为。

4.加强警示提示,强化高压线下作业安全监管。严格落实高压线保护区内作业的审批制度,督促指导生产经营单位加强涉高压线下作业的安全管理,制定并落实各项安全防范措施。责成供电公司对全县高压线路进行一次全面排查,及时发现和整治高压线下作业安全隐患问题。同时,利用各类新闻媒体和平台宣传事故警示案例,及时向施工单位发布安全提示,确保作业安全。

5.认真汲取教训,落实五个反思”措施。深入开展安全生产“五个反思”(深刻反思宣传教育是否到位、深刻反思安全培训是否到位、深刻反思隐患排查是否到位、深刻反思执法工作是否到位和深刻反思监督、执纪、问责、处理和处罚是否到位),全面整改问题隐患,补齐工作短板,推动“党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任”的落实。

安新县收储土地“7·9”

触电事故调查组

2021年9月8日

 

来源:环球网

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