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无人机“黑飞”现状调查

近年来,我国无人机呈爆发式增长——从旅游景区、影视基地到重大新闻现场,频频可见无人机“忙碌的身影”。然而,从无人机行业管理到使用者的飞行资质、行为准则等,仍存在监管漏洞,频频出现的“黑飞”“闯入禁飞区域”等现象,更为无人机的发展蒙上阴影。无人机的管理漏洞主要在哪些方面?如何才能更为有效地进行规范与管理?

今年3月初,青海省人民政府发布了《关于管制“低慢小”航空器》的通知,对禁飞区域加强管制。

记者调查发现,多数无人机操作人员处于“无证驾驶”状态,对无人机的“黑飞”也处于有规定难执行的监管尴尬。

“黑飞”居多 心存侥幸

天色渐暗,华灯初上,在西宁市城西区某新落成的大楼前,无人机的蜂鸣声及机身闪烁着的红色警示灯如同蜂群一般挤在跟前,从各个角度拍摄着网红地标。

“你都没办法往跟前飞,就怕撞。”无人机爱好者老马告诉记者,最近这栋大楼落成,造型和亮化做得非常漂亮,吸引了一众爱好者以它为主题拍摄西宁夜景。

如此壮观的起飞景象,却有着不少起飞“黑户”,在群众的头顶、重点城市建筑上空埋下隐患。经过调查走访,记者发现无人机操作人员主要分为证照齐全、多见于专业领域的专业机“白飞”和无证飞行的“黑飞”。青海省林草局森林防火预警中心工作人员说:“我们是为了更好地完成森林防火工作而使用无人机。无人机驾照都是配套学习的。”

无人机爱好者中“黑飞”居多,多见于广场、公园等领域。一张无人机驾照成了“黑飞”和“白飞”的差别,也是“黑飞”爱好者们的痛点。

随性飞行 违反法律

今年3月2日,青海省人民政府发布《关于加强无人机等“低慢小”航空器安全管理的通告》,其中对“低慢小”航空器的范围界定、手续、禁飞区作了明确规定,让群众加深了对“黑飞”的认识。

“黑飞”究竟是什么?“黑飞”有哪些危害?带着这些问题,记者采访了西宁市公安局城中公安分局治安大队民警张雪健。

张雪健告诉记者,不单单是未取得驾驶证才算“黑飞”,还包括未经报批直接飞、不按报批的飞行路线飞行,未经批准飞入飞行禁区都属于“黑飞”。

“黑飞”扰乱空中交通管制,危害空中交通安全,如从高空掉落也足以伤人。

不仅会对他人的人身安全产生威胁,“黑飞”还可能会承担法律后果。张雪健说:“违反规定‘黑飞’的,公安机关依法采取紧急处置措施;构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪,有违反治安管理处罚法的,依法给予治安管理处罚。”

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第64条:“下列行为之一的,处500元以上1000元以下罚款;情节严重的,处10日以上15日以下拘留,并处500元以上1000元以下罚款:(二)未取得驾驶证驾驶或者偷开他人航空器、机动船舶的。”

“黑飞”洗白 困难重重

无人机爱好者老马告诉记者,在线下店里购买无人机,商家现场就会帮你实名认证。相当于给你的无人机办了一张“身份证”。但有了“身份证”并不代表具备操作无人机的资格。

对于许多无人机爱好者来说,“我只是爱好”这个理由就足以让其怀揣侥幸心理,无证操作无人机。

“我只是爱好,考驾照太贵了。”据了解,当前无人机驾驶证的种类主要有三种,有某品牌自己的UTC驾照、航模协会ASFC证、民航局的AOPA证,近万元的学费,让许多无人机爱好者望而却步。

“我不常飞,不会出事的。”无人机爱好者老马告诉记者,摄影爱好者买无人机的比较多,不一样的视角会有不一样的美。在他认识的无人机爱好者里,能实名认证给飞机办张“身份证”的多,但持驾驶证的寥寥无几。大家都认为只要飞的离人群远一些,小心一点,即使“炸机”也不会有大问题。

拿证自然好,但是去哪里培训呢?记者走访了西宁市城西区某品牌无人机门店。

当问起考证事宜时,工作人员直截了当地问记者:“2000多元和8000多元的证,你要考哪种?”记者又将这个问题抛给张雪健,他告诉记者,在执法过程中认可的是民航局的AOPA证。

在采访过程中,记者了解到无人机是否实名登记,有无飞行执照,并不影响无人机的购买销售以及具体使用。“因为目前各个环节对无人机驾驶证的监管并不是很严格,所以很多购买者并没有无人机的飞行经验和资质。”一名不愿意透露姓名的无人机卖家说。

依法监管 安全飞行

保护群众头顶的安全刻不容缓,严厉打击“低慢小”航空器的“黑飞”现象也正是向“黑飞”人员的侥幸心理重拳出击。但在长远看来,要破解“黑飞”“乱飞”乱象,应完善法律法规,为无人机的行业管理确立更明确的标准和依据。

张雪健提醒广大“飞手”:不论你是专业无人机飞行还是业余航拍爱好者,都必须按规定进行航空器备案,取得飞行驾驶证(操作证),每次飞行都需报飞行管制部门同意。违反规定“黑飞”的,公安机关依法采取紧急处置措施;构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪,有违反治安管理处罚法的,依法给予治安管理处罚。

张雪健表示,如果从生产、销售环节就开始有效监管,辅以技术和质量的资质认证,加上登记备案、空域申请等相关法律法规的及时出台,才能形成行之有效的监管机制,确保无人机的安全飞行和行业的健康有序发展。

网络配图

来源:青海法制报

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